國家公路網規劃(2013年-2030年)

發布時間:2018-04-11 16:29:37   來源:    瀏覽次數: 分享到:

   《中華人民共和國公路法》(第一章、第六條)明確,公路按其在公路路網中的地位分為國道、省道、縣道和鄉道。國家公路指《中華人民共和國公路法》規定的國道,是綜合交通運輸體係的重要組成部分,包括普通國道和國家高速公路,由具有全國性和區域性政治、經濟等意義的幹線公路組成。其中,普通國道網提供普遍的、非收費的交通基本公共服務,國家高速公路網提供高效、快捷的運輸服務。為加快建設綜合交通運輸體係、促進現代物流業發展,構建布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠的國家公路網絡,特編製《國家公路網規劃》(以下簡稱《規劃》),規劃期限為2013年至2030年。《規劃》是公路交通基礎設施的中長期布局規劃,體現了國家發展綜合交通運輸的戰略方針,是指導國家公路長遠發展的綱領性文件。


  一、規劃基礎

 

(一)發展形勢。

 

1981年,原國家計劃委員會、國家經濟委員會和交通部印發的《國家幹線公路網(試行方案)》明確,國道由“12射、28縱、30橫”共70條路線組成,總規模約11萬公裏;2004年,國家發展和改革委員會印發的《國家高速公路網規劃》明確,國家高速公路網由“7射、9縱、18橫”等路線組成,總規模約8.5萬公裏。截至2011年底,全國公路總裏程達到410.6萬公裏,其中普通國道10.6萬公裏,國家高速公路6.4萬公裏。公路交通的快速發展,有效緩解了我國交通運輸緊張狀況,顯著提升了國家的綜合國力和競爭力。但隨著經濟社會的快速發展,現有的國家公路網規劃與建設仍麵臨一些亟待解決的問題:一是覆蓋範圍不全麵。全國還有900多個縣沒有國道連接,有18個新增的城鎮人口在20萬以上的城市和29個地級行政中心未實現與國家高速公路相連接;二是運輸能力不足。部分國家高速公路通道運能緊張、擁堵嚴重,不能適應交通量快速增長的需要;三是網絡效率不高。普通國道路線不連續、不完整,國家公路與其他運輸方式之間、普通國道和國家高速公路之間的銜接協調不夠,網絡效益和效率難以發揮。

 

(二)發展要求。

 

1、適應經濟社會發展的要求。未來我國新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化加快發展,人均國民收入穩步增加,經濟結構加快轉型,交通運輸總量將保持較快增長態勢,各項事業發展要求提高國家公路網的服務能力和水平。預計到2030年,全社會公路客運量、旅客周轉量、貨運量和貨物周轉量將分別是當前的2.7倍、3.2倍、2.2倍和2.4倍,主要公路通道平均交通量將超過10萬輛/日,達到目前的4倍以上,京滬、京港澳等繁忙通道交通量將達到20萬輛/日以上。

 

2、促進城鄉區域協調發展的要求。未來國家將加快實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略,加快推進城鎮化和城鄉一體化發展,繼續加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的扶持力度,要求發揮國家公路引導區域空間布局的作用,優化東部地區公路網絡結構,加強中部地區東引西聯通道建設,擴大西部地區路網覆蓋,統籌城鄉協調發展,提升公路交通公共服務水平。

 

3、提高應急保障能力的要求。有效應對重大自然災害、突發事件,要求從國家層麵統籌考慮重要通道及其輔助路線、迂回路線的布設,提高公路網的安全性、可靠性和應急保障能力。

 

4、構建綜合交通運輸體係的要求。加快轉變交通運輸發展方式,優化運輸組織結構,合理配置和優化利用交通資源,發揮各種運輸方式的比較優勢和綜合運輸的組合效率,促進綜合運輸協調發展,要求發揮普通公路的基礎作用和高速公路的骨幹作用,加強與各種運輸方式的銜接。

 

5、實現公路可持續發展的要求。發揮公路網絡的整體效率和效益,進而實現可持續發展,要求做好路網頂層設計,明確各層次路網的功能定位,促進國家公路與其他層次路網的協調發展,並為科學製定公路行業發展政策,更好地開展公路建設、管理和養護奠定規劃基礎。

 

二、指導思想、基本原則和規劃目標

 

(一)指導思想。

 

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,按照轉變交通運輸發展方式、加快構建綜合交通運輸體係的要求,擴大覆蓋範圍、增強通道能力、加強方式銜接、提高運輸效率,合理布局國家公路網,加快普通國道建設,構建以非收費公路為主體、收費公路為補充的公路網絡,服務經濟社會發展,提升國家競爭力。

 

(二)基本原則。

 

1、布局合理。按照區域發展總體戰略、主體功能區戰略和生態功能區劃要求,與城鎮化格局、城鎮體係布局、資源分布和產業布局相適應,統籌經濟欠發達地區發展和國防建設需要,合理布局國家公路網。

 

2、結構優化。加強公路網結構頂層設計,注重發揮普通國道的幹線作用和國家高速公路的主幹線作用,構建層次清晰、功能完備的國家公路網。

 

3、銜接順暢。注重與其他運輸方式的銜接,加強與城市交通的融合,發揮綜合運輸整體效率。提高與周邊國家路網的連通性,形成國際運輸通道,拓展國際合作與發展空間。

 

4、規模適當。構建綜合交通運輸體係,科學把握未來公路交通運輸需求,合理確定國家公路網總體規模,實現路網供給能力與經濟社會發展要求相適應。

 

5、綠色發展。統籌規劃通道資源,充分利用既有路線,節約集約利用土地;加強生態環境保護,貫徹低碳發展理念,避讓環境敏感區和生態脆弱區,走資源節約型、環境友好型發展道路。

 

(三)規劃目標。

 

形成布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠的國家幹線公路網絡,實現首都輻射省會、省際多路連通,地市高速通達、縣縣國道覆蓋。1000公裏以內的省會間可當日到達,東中部地區省會到地市可當日往返、西部地區省會到地市可當日到達;區域中心城市、重要經濟區、城市群內外交通聯係緊密,形成多中心放射的路網格局;有效連接國家陸路門戶城市和重要邊境口岸,形成重要國際運輸通道,與東北亞、中亞、南亞、東南亞的聯係更加便捷。其中,

 

——普通國道全麵連接縣級及以上行政區、交通樞紐、邊境口岸和國防設施。

 

——國家高速公路全麵連接地級行政中心,城鎮人口超過20萬的中等及以上城市,重要交通樞紐和重要邊境口岸。

 

三、規劃方案

 

國家公路網規劃總規模40.1萬公裏,由普通國道和國家高速公路兩個路網層次構成。

 

(一)普通國道網。

 

由12條首都放射線、47條北南縱線、60條東西橫線和81條聯絡線組成,總規模約26.5萬公裏。按照“主體保留、局部優化,擴大覆蓋、完善網絡”的思路,調整拓展普通國道網:保留原國道網的主體,優化路線走向,恢複被高速公路占用的普通國道路段;補充連接地級行政中心和縣級節點、重要的交通樞紐、物流節點城市和邊境口岸;增加可有效提高路網運行效率和應急保障能力的部分路線;增設沿邊沿海路線,維持普通國道網相對獨立。

 

1、首都放射線(12條)

 

北京-沈陽、北京-撫遠、北京-濱海新區、北京-平潭、北京-澳門、北京-廣州、北京-香港、北京-昆明、北京-拉薩、北京-青銅峽、北京-漠河、北京環線。

 

2、北南縱線(47條)

 

鶴崗-大連、黑河-大連、綏化-沈陽、煙台-上海、秦皇島-深圳、威海-汕頭、烏蘭浩特-海安、二連浩特-淅川、蘇尼特左旗-北海、滿都拉-防城港、銀川-榕江、蘭州-龍邦、策克-磨憨、西寧-瀾滄、馬鬃山-寧洱、紅山嘴-吉隆、阿勒泰-塔什庫爾幹、霍爾果斯-若羌、喀納斯-東興、東營-深圳、同江-哈爾濱、嘉蔭-臨江、海口-三亞(東)、海口-三亞(中)、海口-三亞(西)、張掖-孟連、丹東-東興、饒河-蓋州、通化-武漢、嫩江-雙遼、牙克石-四平、克什克騰-黃山、興隆-陽江、新沂-海豐、蕪湖-汕尾、濟寧-寧德、南昌-惠來、正藍旗-陽泉、保定-台山、呼和浩特-北海、甘其毛都-欽州、開縣-憑祥、烏海-江津、巴中-金平、遂寧-麻栗坡、景泰-昭通、蘭州-馬關。

 

3、東西橫線(60條)

 

綏芬河-滿洲裏、琿春-阿爾山、集安-阿巴嘎旗、丹東-霍林郭勒、莊河-西烏珠穆沁旗、綏中-珠恩嘎達布其、黃驊-山丹、文登-石家莊、青島-蘭州、連雲港-共和、連雲港-欒川、上海-霍爾果斯、烏魯木齊-紅其拉甫、西寧-吐爾尕特、長樂-同仁、成都-噶爾、上海-聶拉木、高雄-成都、上海-瑞麗、廣州-成都、瑞安-友誼關、瑞金-清水河、福州-昆明、廣州-南寧、秀山-河口、連雲港-固原、啟東-老河口、舟山-魯山、洞頭-合肥、丹東-阿勒泰、蘿北-額布都格、三合-莫力達瓦旗、龍井-東烏珠穆沁旗、承德-塔城、天津-神木、黃驊-榆林、海興-天峻、濱州港-榆林、東營港-子長、膠南-海晏、日照-鳳縣、大豐-盧氏、東台-靈武、啟東-那曲、上海-安康、南京-德令哈、武漢-大理、察雅-薩嘎、利川-爐霍、台州-小金、張家界-巧家、寧德-福貢、南昌-興義、福州-巴馬、湄洲-西昌、東山-瀘水、石獅-水口、佛山-富寧、文昌-臨高、陵水-昌江。

 

此外包括81條聯絡線。

 

(二)國家高速公路網。

 

由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線,以及地區環線、並行線、聯絡線等組成,約11.8萬公裏,另規劃遠期展望線約1.8萬公裏。按照“實現有效連接、提升通道能力、強化區際聯係、優化路網銜接”的思路,補充完善國家高速公路網:保持原國家高速公路網規劃總體框架基本不變,補充連接新增20萬以上城鎮人口城市、地級行政中心、重要港口和重要國際運輸通道;在運輸繁忙的通道上布設平行路線;增設區際、省際通道和重要城際通道;適當增加有效提高路網運輸效率的聯絡線。

 

1、首都放射線(7條)

 

北京-哈爾濱、北京-上海、北京-台北、北京-港澳、北京-昆明、北京-拉薩、北京-烏魯木齊。

 

2、北南縱線(11條)

 

鶴崗-大連、沈陽-海口、長春-深圳、濟南-廣州、大慶-廣州、二連浩特-廣州、呼和浩特-北海、包頭-茂名、銀川-百色、蘭州-海口、銀川-昆明。

 

3、東西橫線(18條)

 

綏芬河-滿洲裏、琿春-烏蘭浩特、丹東-錫林浩特、榮成-烏海、青島-銀川、青島-蘭州、連雲港-霍爾果斯、南京-洛陽、上海-西安、上海-成都、上海-重慶、杭州-瑞麗、上海-昆明、福州-銀川、泉州-南寧、廈門-成都、汕頭-昆明、廣州-昆明。

 

此外包括6條地區性環線以及若幹條並行線、聯絡線等。

 

四、規劃實施

 

(一)實施方案。

 

1、建設需求

 

普通國道:規劃總計26.5萬公裏,其中利用原國道10.4萬公裏、原省道12.4萬公裏、原縣鄉道2.9萬公裏,合計占規劃裏程的97%,其餘3%約0.8萬公裏需要新建;目前達到二級及以上技術標準的普通國道路線約占60%,按照未來基本達到二級及以上標準測算,共約10萬公裏需要升級改造;

 

國家高速公路:規劃總計11.8萬公裏,目前已建成7.1萬公裏,在建約2.2萬公裏,待建約2.5萬公裏,分別占60%、19%和21%。

 

2、實施安排

 

“十二五”期間,加快推進普通國道改造,實現通車裏程約26萬公裏,其中二級及以上公路比重達到70%以上;有序推進對加強省際、區域和城際聯係具有重要作用的國家高速公路建設,提高主要公路通道的通行能力,國家高速公路通車裏程達9.5萬公裏。基本建成普通國道網和國家高速公路網,大約需要20年。

 

3、實施要求

 

統籌安排,集中力量,加快推進普通國道建設,以既有路線升級改造為主,著力提升技術等級、服務能力和水平。科學論證、量力而行,有序推進國家高速公路建設,把握好建設節奏,合理確定建設時機,因地製宜確定建設標準。慎重決策國家高速公路遠期展望線,原則上到2030年左右,視區域經濟社會和交通發展需求適時開展建設,靈活掌握建設標準。在滿足安全和運輸需求的前提下,努力降低公路建設和運營成本。

 

(二)實施效果。

 

1、擴大基本公共服務。普通國道規模由10.6萬公裏調增至26.5萬公裏,新增連接縣(市)900多個,實現全國所有縣級及以上行政區都有普通國道連接,提升公路交通基本公共服務能力,改善人民群眾出行條件。

 

2、有效促進城鎮化發展。強化城市群內外交通聯係,提升路網對中小城鎮的覆蓋水平,形成多中心放射的路網格局,為城鎮化發展提供有效支撐。

 

3、兼顧公平與效率。實現普通國道和高速公路的協調發展,明確普通國道側重體現基本公共服務,高速公路側重體現高效服務,加強兩個網絡在功能和布局上的銜接協調。

 

4、實現資源環境協調發展。新增普通國道建設以既有公路升級改造為主,高速公路合理把握建設規模和節奏,有效降低土地占用和環境影響,促進公路建設與資源環境和諧發展。

 

5、完善綜合交通運輸體係。加強與其他運輸方式的協調銜接,統籌主要通道運輸能力配置,促進綜合交通運輸體係構建和現代物流業發展。

 

(三)保障措施。

 

1、修訂公路法律法規

 

推動修訂《公路法》、《收費公路管理條例》等法律法規,在法律上明確國家公路網的地位、性質及其組成結構。

 

2、完善投資融資政策

 

進一步完善國家投資、地方籌資、社會融資相結合的多渠道、多層次、多元化投融資模式。繼續實施收費公路政策,鼓勵包括民間資本在內的社會資本參與國家高速公路建設。加大各級政府財政性資金投入,提高中央代發地方債券用於普通公路建設的比重,大幅增加中央資金對普通國道建設的補助力度,逐步建立高速公路與普通公路統籌發展機製,促進普通公路持續健康發展。實施差異化的區域投融資政策,加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的扶持力度。加強資金監管,嚴格防範債務風險。

 

3、節約資源和保護環境

 

集約節約利用土地等資源,降低對環境的影響。跨江(河、湖、海)的路線盡可能與鐵路、城市軌道交通等共用橋位;盡可能利用既有設施擴能改造,必須新建的盡可能利用既有交通走廊,多方案比選、合理布線,少占土地、占補平衡;盡可能避免對具有重要生態功能的生態係統的分割,從嚴控製穿越禁止開發區域和城市建成區,嚴禁新建公路穿越自然保護區的核心區,減少對生態脆弱區、環境敏感區的影響,加強生態保護,逐步實現從事後治理向事前規劃和保護的轉變。

 

4、科技引領提升服務

 

積極推進國家公路網的信息化、智能化建設,提高與鐵路、水運、航空等多種運輸方式的中轉和銜接能力,推進運輸方式之間的聯程聯運,逐步實現交通運輸一體化,提高運輸服務水平,促進現代物流業發展;加大科技投入力度,支持公路發展關鍵技術的研發應用;強化公路行業人才隊伍建設,加強技能型、管理型人才培養,完善教育培訓製度,提高從業人員素質。

 

5、促進公路協調發展

 

深化管理體製改革,落實各級政府在公路建設、運營、養護、管理中的事權和職責,提高公路養護質量和運營管理水平,增強公路的可持續發展能力。統籌安排國家公路網路線編號、線位規劃、建設規劃和前期工作,穩妥有序推進規劃實施。研究建立國家公路網規劃動態調整機製,根據經濟社會發展變化,適時修訂和完善規劃。加強省級公路和鄉村公路規劃建設,合理確定規劃目標和建設規模,注重與國家公路網的銜接,統籌各層次路網協調發展,提升路網整體服務能力和水平。

 

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